六盘水市钟山区脱贫攻坚应知应会口袋书

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六盘水市钟山区脱贫攻坚

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书

中共六盘水市钟山区委组织部

六盘水市钟山区扶贫开发局

2017年10月

目  录

1、概念知识类

1. 精准扶贫…………………………………………………1
2. 总书记“三个新增”……………………………………1
3. “两个重中之重”………………………………………1
4. “三个格外”……………………………………………1
5. “四个切实”……………………………………………1
6. “六个精准”……………………………………………1
7. 习总书记为研究破解深度贫困之策提出8条要求……1
8. 大比武中“五比”………………………………………1
9. 精准扶贫四看法…………………………………………1
10. “五实五准”…………………………………………2
11. 钟山区“惠民十条”…………………………………2
12. “五个三”：三块地……………………………………2
13. 易地扶贫搬迁“八个率”……………………………2
14. “216”…………………………………………………2
15. 五主五包…………………………………………………3
16. 五个一批…………………………………………………3
17. 脱贫攻坚四场硬仗………………………………………3
18. 全省脱贫攻坚七大战役…………………………………3
19. 全市脱贫攻坚八大战役………………………………3
20. 四个全面…………………………………………………3
21. 扶贫四问…………………………………………………3
22. 精准扶贫六个到村到户…………………………………3
23. 精准识别“四个准”……………………………………3
24. 精准策……………………………………………………4
25. 精准退出“四个实”……………………………………4
26. 精准管理“四个有”……………………………………4
27. 精准评估“四个清”……………………………………4
28. 两有户……………………………………………………4
29. 两因户……………………………………………………4
30. 两无户……………………………………………………4
31. 两缺户……………………………………………………4
32. 脱贫攻坚十项行动………………………………………4
33. 扶贫开发十项重点工作…………………………………5
34. 四个全程参与……………………………………………5
35. 双组长责任制……………………………………………5
36. 四重医疗保障体系………………………………………5
37. 扶上马、送一程…………………………………………5

2、国家评估标准

（1）“一达标两不愁三保障”……………………………8

（2）“两率一度”…………………………………………8

（3）“一包三卡四台账”…………………………………10

3、精准扶贫标准类

1. 贫困县退出………………………………………………11
2. 贫困乡镇摘帽……………………………………………11
3. 贫困村退出………………………………………………12
4. 贫困人口退出……………………………………………12
5. 贫困户“八个不能退”…………………………………13
6. 两免一补…………………………………………………13
7. “双随机、一公开”……………………………………13
8. “万企帮万村”行动……………………………………13

一、概念知识类

1. 精准扶贫：粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2. 总书记“三个新增”：新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。

3. “两个重中之重”：（三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重）。

4. “三个格外”：（对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心）

5. “四个切实”：（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）。

6. “六个精准”：（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）。

7. 习总书记为研究破解深度贫困之策提出8条要求：

第一，合理确定脱贫目标。第二，加大投入支持力度。第三，集中优势兵力打攻坚战。第四，区域发展必须围绕精准扶贫发力。第五，加大各方帮扶力度。第六，加大内生动力培育力度。第七，加大组织领导力度。第八，加强检查督查。

8. 大比武中“五比”：（比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众“获得感”）工作原则。

9.精准扶贫四看法：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。

10.“五实五准”：（入户调查实、帮扶责任实、基础信息实、组织发动实、算账到人实；就业到户准、产业到户准、技能培训准、思想发动准、保障到户准）

11.钟山区“惠民十条”：（ 建立一个联村居党支部、成立一个劳务合作社、规划一片景观式“微田园”、开通一路便民观光车、订立一个村规民约、设置一个广播站、搭建一个“文化舞台”、开办一个超市、一家电商、一个书店）。

12.“五个三”：三块地：盘活好承包地、山林地、宅基地；三就：解决好就学、就业、就医；三保：衔接好低保、医保、养老保险；三所：建设好经营性场所、农耕场所、公共服务场所；三个机制：探索好集体经营机制、社区管理服务机制、群众动员机制。

13.易地扶贫搬迁“八个率”：开工率、完工率、基础设施配套率、入住率、就业率、入股率、折旧率、复垦率。

14.“216”：（ “2”具体指省定2个极贫乡镇，含盘县保基苗族彝族乡和水城县营盘苗族彝族白族乡；“1”具体指水城县北部连片石漠化脱贫攻坚协同决战区，含青林苗族彝族乡、金盆苗族彝族乡、南开苗族彝族乡、保华镇和木果镇5个极贫乡镇；“6”具体指市定6个极贫乡镇，含六枝特区牛场苗族彝族乡和关寨镇、盘州市英武镇和普田回族乡、水城县陡箐镇和野钟苗族彝族布依族乡）。

15.五主五包：党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；市领导包乡、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人。

16.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

17.脱贫攻坚四场硬仗：一是打好基础设施建设硬仗；二是打好易地扶贫搬迁硬仗；三是打好产业扶持硬仗；四是打好教育医疗住房“三保障”硬仗。

18.全省脱贫攻坚七大战役：一是实现脱贫攻坚农村公路“组组通”三年大决战；二是实施产业扶贫三年行动计划；三是加大力度推进易地扶贫搬迁；四是加快推进农村危房改造和住房保障；五是全面开展贫困劳动力全员培训促进就业；六是加快推进健康(医疗)扶贫；七是加快推进旅游(电商)扶贫。

19.全市脱贫攻坚八大战役：“三变”改革、基础设施建设、产业扶贫、异地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、劳动力培训、健康扶贫、旅游扶贫。

20.四个全面：全面建成小康社会；全面深化改革；全面推进依法治国；全面从严治党。

21.扶贫四问：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

22.精准扶贫六个到村到户：结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障到村到户。

23. 精准识别“四个准”：严格按照识别标准要准、识别程序要准、识别纠错要准、动态管理要准“四个准”的要求，坚持定量（贫困标准）、定性（四看法）、定程序（公示公告、签字确认），以“两不愁、三保障”为衡量标准，开展贫困户识别工作，在全省开展精准识别“回头看”，不断提高建档立卡贫困人口识别精准性。

24.精准施策:按照“五个一批”要求，因村施法因户施策，脱贫路径明确、帮扶措施明晰、政策宣传明白、项目资金明细。

25.精准退出“四个实”:退出程序坚持内业筛查、外业程序、签字背书、完善档案“四步法”，脱贫退出做到退出标准、程序管理、档案资料、背书制度“四个实”，特别是以“两不愁、三保障”为核心，严格执行“七不退”，坚决防止“数字脱贫”和“被脱贫”。

26.精准管理“四个有”:对脱贫对象实行年初有标识、年中有措施、年底有成效、全程有帮扶责任的留痕管理。对“错”“漏”“缺”的贫困户实施动态管理，确保动态、实时、有效。做到“应保尽保、应扶尽扶”。

27.精准评估“四个清”:严格按照第三方评估和交叉评估专项调查内容清晰、抽样调查对象清楚、实地核查清账、数据分析清查的评估方式，对贫困识别、退出、满意度、项目资金等开展全面评估，确保各项脱贫数据真实可靠、客观公正。

28.两有户:有资源、有劳动力但无门路。

29.两因户:因学致贫、因病致贫。

30.两无户:无力脱贫、无业可扶。

31.两缺户:缺基础设施、缺技术资金。

32.脱贫攻坚十项行动：实施基础设施建设扶贫行动、实施产业和就业扶贫行动、实施扶贫生态移民行动、实施教育扶贫行动、实施医疗健康扶贫行动、实施财政金融扶贫行动、实施社会保障兜底扶贫行动、实施社会力量包干扶贫行动、实施特困地区特困群体扶贫行动、实施党建扶贫行动。

33.扶贫开发十项重点工作：村级道路畅通工作、饮水安全工作、农村电力保障工作、危房改造工作、特色产业增收工作、乡村旅游扶贫工作、教育扶贫工作、卫生和计划生育工作、文化建设工作、贫困村信息化工作。

34.四个全程参与：驻村工作队全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估。

35.双组长责任制：构建“双组长”责任制的扶贫开发领导小组。调整完善以党政主要领导任“双组长”为主要特征、部门一把手为主体的省扶贫开发领导小组，并按此要求延伸到市（州）、县、乡，调整完善各级扶贫开发领导小组。

36.四重医疗保障体系：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。

37.扶上马、送一程：贫困户、贫困村、贫困乡镇、贫困县脱贫退出后，攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。

   二、国家评估标准

（一）“一达标两不愁三保障”。

“一达标两不愁三保障”是指：现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困户有稳定收入来源，人均可支配收入超过国家扶贫标准，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

1.一达标。按照国家第三方评估“贫困户家庭收入情况调查表”中家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等四笔收入计算出人均可支配收入，并稳定超过国家扶贫标准（2010年2300元不变价的扶贫标准，逐年按物价增幅指数价格折算，2017年预计为3335元，以国家和省下达为主）；以县（特区、区）为单位，贫困地区农民人均可支配收入增速高于全国平均水平。

2.两不愁三保障。按照国家、省、市“十三五”脱贫攻坚规划要求，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障重点是指：到2020年，贫困地区农村集中供水率达到90%以上；贫困县义务教育巩固率达到95%以上；建档立卡贫困户因病致（返）贫户问题基本解决；建档立卡贫困户安全住房有保障。

（二）“两率一度”是指“贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度”。

1.贫困人口识别准确率。贫困人口识别准确率包含了贫困户错评率、贫困户漏评率和贫困户登记信息准确率等指标。

（1）贫困户错评率（国家评估指标）。错评率=错评户数÷抽样贫困户数×100%。错评户，指抽样贫困户中不符合建档立卡识别条件的户。错评户须调查员入户核实，专家和技术人员与村支两委沟通确认。

（2）贫困户漏评率（国家评估指标）。漏评率=漏评户数÷抽样户数×100%。漏评户，指符合建档立卡条件但未纳入贫困户的户。漏评户须调查员入户核实，专家和技术人员与村支两委沟通确认。

（3）贫困户登记信息准确率（省级评估指标）。贫困户信息登记准确率=抽样贫困户调查信息与建档立卡登记信息一致的农户总数÷抽样贫困户总数×100%。内容包括抽样贫困户在“两公示一公告”程序中有记录。

2.贫困人口退出准确率。贫困人口退出准确率包含了脱贫户错退率、脱贫户漏退率和脱贫户登记信息准确率。

（1）脱贫户错退率（国家评估指标）。错退率=错退户数÷抽样脱贫户数×100%。错退户，指没有同步稳定达到“一达标两不愁三保障”的贫困户被退出的情况。错退户须调查员入户核实，评估组与村支两委沟通确认。

（2）脱贫户漏退率（国家评估指标）。漏退率=漏退户数÷抽样贫困户数×100%。漏退户，指已经稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，但未在建档立卡系统中标注脱贫的户。漏退户须调查员入户核实，评估组与村支两委沟通确认。

（3）脱贫户登记信息准确率（省级评估指标）。脱贫户信息登记准确率=抽样脱贫户调查信息与建档立卡登记信息一致的农户总数÷抽样脱贫户总数×100%。内容包括抽样脱贫户在脱贫程序中有记录。

3.因村因户帮扶工作群众满意度。因村因户帮扶工作群众满意度包含了帮扶工作群众满意度和群众对驻村工作队（组）、第一书记精准扶贫工作满意度。

（1）因村因户帮扶工作群众满意度（国家评估指标）。主要内容包括：对贫困户识别是否满意？对驻村工作队是否满意？对帮扶责任人是否满意？对帮扶方式是否满意？对贫困户脱贫及帮扶工作效果是否满意？

（2）群众对驻村工作队（组）、第一书记精准扶贫工作满意度（省级评估指标）。主要内容包括：驻村工作队（组）、第一书记是否帮助贫困户制定帮扶计划；驻村工作队（组）、第一书记是否帮助贫困户落实帮扶措施；驻村工作队（组）、第一书记是否有帮扶台账；贫困户对驻村工作队（组）、第一书记评价（满意、基本满意、不满意）。

贫困发生率=（漏评总人口+错退总人口+建档立卡剩余贫困人口）÷全县2014年公安部门农业户籍人口×100%，大于或等于3%的贫困县不能退出。

（三）“一包三卡四台账”

1.“一包”：即精准扶贫政策包。以户为单位，收集整理贫困户精准扶贫、精准脱贫过程相关痕迹资料，统一存放在贫困农户档案包内，供考核评估组核实。

2.“三卡”：即红卡、黄卡、蓝卡。红卡代表低保五保兜底特困户，蓝卡代表一般贫困户，黄卡代表2014年以来已脱贫的贫困户。上述三类卡要挂在贫困户家墙壁上，供核对信息。

3.“四台账”：即己脱贫户、拟脱贫户、拟脱贫兜底户、攻坚期内暂不能实现脱贫的贫困户四本台账。以村为单位，对2014至2016年已脱贫建档立卡户要建立台账；对2017年—2019年拟脱贫户要建立台账；对兜底保障对象中达到“一达标两不愁三保障”的要建立台账；对暂不能脱贫的列入允许误差对象建立台账。台账管理由乡、村负责，县级制表汇总，市级备案。

   三、精准扶贫标准类

    1.贫困县退出

    退出标准：贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），通过国家组织的第三方评估，即漏评率小于2%，错退率小于2%，群众满意度达到90%以上。

退出程序：由县级扶贫开发领导小组申请退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示并征求意见。公示无异议后，由各省扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告（县级申请--市级初审--省级核准公示后认定--签字确认）。

    2.贫困乡镇摘帽

    摘帽标准：贫困发生率下降4.3个百分点、年末农村居民人均可支配收入达到省定考核标准（2016年为7000元，2017年省定考核标准待省下发）。

    摘帽程序：乡镇申请--县级审核认定--签字确认--省市备案。

    3.贫困村退出

    退出标准:以贫困发生率为主要衡量标准，即贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。

    退出程序：贫困村申请--乡镇审批--县级核准--签字确认--省市级备案。

    4.贫困人口退出

    识别标准：农户年度人均可支配收入在国家当年扶贫标准线以下，同时根据“两不愁三保障”综合情况进行评定。

    识别程序：农户申请--村级初审并入户调查--村民代表大会评议并公示（纠错）--乡镇核查并公示（纠错）--县级审核并公告（纠错）后批复--签字确认--录入系统。

    退出标准:“一达标两不愁三保障”，即现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困户有稳定收入来源，人均可支配收入超过国家扶贫标准，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

    退出程序：村民小组提名--村支两委和驻村工作组（队）核实--拟退出贫困户认可--村内公示无异议后公告退出--乡镇人民政府核准--签字确认并销号。

贫困户精准识别主要程序流程图

扶贫对象脱贫退出程序流程图

5.贫困户“八个不能退”：一是住房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退；二是家庭成员患大病未治愈的不能退；三是义务教育阶段有辍学学生的不能退；四是易地扶贫搬迁未入住的不能退；五是没解决安全饮水的不能退；六是收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退；七是当年进入建档立卡系统的当年不能退；八是没有帮扶措施的不能退。

6.两免一补：免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。

7.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8.“万企帮万村”行动：力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。